Crisis política: Venezuela merece nuevas negociaciones Internacional

En Venezuela, tanto Nicolás Maduro como la oposición democrática han manifestado públicamente su disposición a explorar la posibilidad de iniciar otro proceso de negociación, que probablemente sea facilitado nuevamente por el Reino de Noruega. El proceso ha sido aprobado por Estados Unidos, Europa y la mayoría de los países latinoamericanos. Los aliados internacionales del chavismo, incluidos Rusia, Cuba y China, aún no han hecho lo mismo. Este amplio apoyo internacional es quizás el punto más distintivo de este enfoque hacia una solución negociada que permita el restablecimiento de mínimos electorales e institucionales que restablezcan el orden constitucional del país. Desafortunadamente, la perspectiva final aún no está garantizada: los países han fracasado en sus últimos tres intentos de negociación, y cada fracaso anterior ha acelerado el autoritarismo, profundizado la crisis humanitaria y transmitido expectativas a los venezolanos que optaron por migrar al exterior en masa.

¿Cómo aumentar las posibilidades de que Venezuela vea la luz al final del túnel? La última ronda de negociaciones en agosto de 2019, cuando las partes avanzaron hacia acuerdos preliminares -según declaraciones públicas de varios de sus comisionados- el proceso fue interrumpido por presiones externas, auspiciadas por actores duros y promovidas directamente por John Bolton como titular de la Nacional. Estados Unidos, que activó sanciones secundarias contra el régimen chavista justo cuando las discusiones entraban en un momento crítico, con la esperanza de que Maduro aceptara renunciar. Esta acción permitió a Maduro, que se sentía seriamente amenazado, encontrar la excusa ideal para abandonar las conversaciones facilitadas por Noruega en Barbados y así evitar ser contado selectivamente en un momento de gran debilidad. Esto, a su vez, ha permitido a la oposición de extrema derecha declarar oficialmente cerrado el proceso y explorar con mayor fuerza otro tipo de medidas internacionales, muchas de las cuales son contraproducentes.

El resultado del colapso de estas negociaciones fue al menos paradójico: el impopular e ilegítimo Maduro, sentado en el palacio presidencial de Miraflores, logró unir todos los factores internos del chavismo, incluido el militar, ante las amenazas externas y así logró para resistir el poder en los últimos 22 meses en medio de una pandemia. Ante el fracaso, los venezolanos se han distanciado de cualquier expectativa de mejora y mucho menos de un acuerdo político que permita recuperar la democracia.

La única forma de asegurar que esto no vuelva a suceder a través de negociaciones es que tanto el chavismo, la propia oposición e incluso la comunidad internacional, aseguren que este círculo nuevamente no sea solo una continuación del feroz conflicto político venezolano. Para ello, todos deben realizar un descuento por la entrada, lo cual es un gran lastre, lo que asegura que las partes efectivamente construyan un área de recreación, lo que asegura que hay ganas de llegar a acuerdos, algo que nunca ha ocurrido en ninguno de los procesos anteriores .

El chavismo debe liberar a todos los presos políticos y normalizar la situación de los partidos políticos de oposición perseguidos y judicialmente involucrados. Y la oposición, con el apoyo de Estados Unidos, debe buscar levantar las sanciones secundarias o permitir que se aborde en masa un programa de aceite de alimentos y vacunas para abordar la situación humanitaria. Este es el principal desafío de la mediación noruega. Una vez cumplido este tipo de precondición: la cuestión del calendario electoral, sus garantías y el enfoque de la crisis humanitaria debe ser más fácil de negociar.

La realidad es que Venezuela, como Irán, enfrenta severas restricciones financieras, petroleras y secundarias por parte de la Casa Blanca en Washington. Con el levantamiento de las sanciones secundarias, el presidente Biden volvería a la misma situación que en agosto de 2019 y enviaría una clara señal de que este es el tipo de decisiones que realmente quiere apoyar. Con eso, Estados Unidos hablaría directamente con el chavismo: su objetivo no es eliminarlo políticamente, sino asegurar el retorno a la democracia en Venezuela. Esto se hará sin necesariamente aliviar las otras fuertes restricciones internacionales que se han activado como consecuencia de las medidas inconstitucionales contra la Asamblea Nacional en 2017 y la falta de reconocimiento internacional en las ilegítimas elecciones presidenciales de 2018. Además, esto permitirá construir Las medidas de fomento de la confianza son muy populares, ya que las sanciones internacionales son rechazadas por una amplia gama de opiniones públicas y podrían ayudar a la población a invertir en el éxito del proceso. Como resultado, sería políticamente más costoso para los países levantarse fácilmente de la mesa de negociaciones. De esta forma, todos tendrían más incentivos para negociar un acuerdo final firme.

Otra condición previa es abandonar el intento de las partes de fijar de antemano los resultados de las negociaciones antes de que comience la conversación. «Nada se negocia hasta que todo esté acordado» ha sido en el pasado una excusa para que los actores políticos no permitieran que la mesa avanzara en una compleja agenda que incluye muchos temas: electoral, humanitario, económico, institucional, garantías políticas y justicia. Intentar que las negociaciones vuelvan a convertirse en una especie de ‘todo o nada’, que algunos llaman parte integral, es negar que la situación es compleja, que requiere múltiples canales de negociación en los que algunos temas avanzan más rápido o más lento. . Por lo tanto, este debate debe evitarse, ya que lo que debe ser integral es tanto la agenda como el proceso, y los resultados deben ser consensuados, monitoreados y ejecutables con apoyo internacional si ambas partes así lo desean. Si la mesa decide avanzar, avance.

Ya los grupos de oposición más moderados, con el apoyo de un gran número de organizaciones de la sociedad civil movilizadas en torno a una solución pactada, lograron que el chavismo aceptara rectores de oposición con impecables poderes en el organismo electoral. La oposición ha obtenido su mejor representación en más de una década, tanto por la cantidad como por la calidad de sus representantes. Sin embargo, el Consejo Nacional Electoral está lejos de ser completamente independiente, pero ciertamente es un primer paso en la dirección correcta. Con las elecciones regionales de noviembre, la oposición debe aprovechar la oportunidad para movilizar el descontento político en las provincias ante el colapso de los servicios públicos; En lugar de mantener el impulso de una estrategia maximalista que privilegia lo internacional sobre lo nacional y que eventualmente los decapita políticamente. Esto no es de ninguna manera incompatible con las negociaciones.

Venezuela tiene una nueva oportunidad para salir del pantano. Antes de enfocar nuestras expectativas en los resultados futuros del proceso, especialmente en un posible calendario electoral con plenas garantías, que todos esperamos se cumpla, lo vital ahora es proteger las condiciones que conducen al proceso y no exponer fuerzas distintas. están tratando de desestabilizarlo. Por eso la comunidad internacional debe acompañar esta oportunidad con inteligencia. Y los actores nacionales deben finalmente aceptar que las negociaciones no son solo una opción: esta es la única opción realista que todos tienen en este momento. Solo entonces se protegerá el proceso. Otro fracaso en las negociaciones obligará a Venezuela a seguir viviendo en un conflicto político que ya vivimos con matices existenciales desde hace casi una década, como si de hecho se tratara de una guerra civil.

Michael Penfold Es investigador del Wilson Center de Washington y profesor del IESA de Caracas.

Suscríbete aquí para boletín de EL PAÍS América y recibirás todas las claves de información sobre la situación actual de la región