CNMC: Competencia multa 128 millones por cartel que adjudica subastas ferroviarias  Ciencias económicas

CNMC: Competencia multa 128 millones por cartel que adjudica subastas ferroviarias Ciencias económicas

Línea de Alta Velocidad Madrid-Sevilla.
Línea de Alta Velocidad Madrid-Sevilla.ADIF / Europa Press

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) impuso multas por un total de 127,7 millones de euros a Alstom, Bombardier, Cafs, Cobra, Nokia, Siemens Rail, Siemens y Thales y 414.000 euros a diez de sus directivos por participar en un cartel. Esta es una violación única y continua. Más concretamente, las empresas crearon un cartel que fue difundido de forma fraudulenta por al menos 82 licitaciones por parte del Ministerio de Fomento, la Gerente de Infraestructura Ferroviaria (GIF) y posteriormente por Adif, entre 2002 y 2017 para construcción, obras de construcción, entrega, instalación, puesta en marcha. y mantenimiento de las instalaciones de seguridad y comunicaciones del AVE y de la red ferroviaria convencional, según la organización.

Este tipo de instalaciones son fundamentales para el control y gestión del tráfico ferroviario, comunicaciones y protección en la red AVE (alta velocidad) y líneas convencionales (líneas de media distancia y de cercanías) de la red ferroviaria española. Las prácticas de este cartel fueron particularmente perjudiciales, ya que en algunos casos los efectos del fraude se prolongaron hasta 2040 durante el período de vigencia de algunas de las ofertas distribuidas y adjudicadas a las empresas cartográficas.

Violación muy grave

Luego de instruido el expediente, la CNMC comprobó la existencia de una infracción gravísima e impuso las siguientes sanciones: 30 millones para los Cobras; 24 millones para Nokia; 22 millones para Alstom; 18,9 millones para Siemens Rail; 17 millones para Thales; 10 millones para Siemens; 3.6 a Bombardier y 1.7 a Cafs. La implementación del programa de descarga y teniendo en cuenta la información proporcionada por Siemens Rail y Siemens, así como su gerente Gonzalo Martínez Delgado, estableció una reducción del 50% en las multas correspondientes, las cuales se fijaron en los siguientes montos: Siemens Rail, 9 450.555 euros y Siemens, cinco millones. Gonzalo Martínez Delgado tiene que pagar 17.000 euros.

En 2019, la CNMC ya ha sancionado a 15 empresas con 118 millones de euros por la formación de varios cárteles, que distribuyeron licitaciones públicas para la electrificación de la red AVE y la red convencional española y sus equipos electromecánicos. La información recabada durante la investigación de este expediente, especialmente durante las inspecciones domiciliarias de algunas empresas, alertó a la CNMC de la existencia de prácticas anticompetitivas que podrían afectar a licitaciones que requieran instalaciones de seguridad, señalización y comunicación (construcción, obras de construcción, entrega, instalación, puesta en marcha y mantenimiento …) de la red de alta velocidad y convencional.

Como resultado, la CNMC activó nuevas investigaciones e inspeccionó la sede de Thales (mayo de 2017). Posteriormente, a raíz de una solicitud de indulgencia de Siemens (junio de 2017), ordenó controles domiciliarios en la sede de Bombardier and Cafs (diciembre de 2017) (ver nota de prensa). La investigación llega ahora a su fin con la resolución del actual criminal.

El cartel se lanzó en 2002 por iniciativa de las dos principales empresas del sector, Alcatel (a partir de 2007, Thales) y Dimetronic (a partir de 2013, Siemens Rail), con el fin de no competir y dividir ofertas mediante el establecimiento de una unión temporal de empresas. Ambas empresas comparten los montos asignados (en los acuerdos iniciales se fijó en 50% -50%, que luego se ajustó a 55% -45%), así como la tecnología de señalización utilizada en los proyectos.

Según la CNMC, de esta forma han logrado introducir sus sistemas tecnológicos en las licitaciones ganadas en un 50%, y los contratos de mantenimiento (y sus respectivas renovaciones) también están garantizados. Desde 2003, otras empresas se han sumado al cartel: Siemens, en 2003; NSN (ahora Nokia) en 2007 y Cobra en 2008.

La entrada de nuevas empresas al mercado y el hecho de que Adif introdujera cambios en 2011 en la evaluación del componente económico de las licitaciones favorece la presentación de ofertas con precios más competitivos, explica el organismo que preside Cani Fernández. Sin embargo, en lugar de mantener las tensiones competitivas iniciadas en 2011, en la práctica las anteriores empresas competidoras acordaron fijar cuotas para la distribución de licitaciones y se unieron al cartel. En el caso de Alstom y Bombardier, de 2014, y en el caso de Cafs, de 2015.

Para dar cumplimiento a los acuerdos alcanzados, las empresas cartel deciden qué UTE (fusión temporal) -participantes en las empresas cartel- ganar cada oferta presentando otras UTE o, en su caso, las empresas cartel individualmente, para ofrecer apoyo. Este tipo de convenios y prácticas concertadas revelan el uso de la UTE como herramienta habitual del cartel, sin necesidad real de utilizar esa opción o eficiencia, que se traslada a la autoridad licitadora.

Póster muy dañino

Según la CNMC, se trata de un cartel muy dañino, que tiene el efecto real de eliminar o al menos restringir significativamente la competencia en 82 ofertas. Durante sus 15 años de duración, las empresas se subastaron por un total de 4.142 millones de euros. En algunos casos, la ejecución de los contratos adjudicados se mantiene hasta 2035, 2037, 2038 y 2040, por lo que sus efectos van más allá de la duración del propio cartel.

Asimismo, al tratarse de licitaciones anunciadas por Adif (y anteriormente por el Ministerio de Fomento y el GIF), esto significó una pérdida económica para la administración pública, con el consiguiente perjuicio para consumidores y contribuyentes. La CNMC recuerda que no existe recurso administrativo contra esta decisión y que se puede recurrir un recurso administrativo ante la Audiencia Nacional dentro de los dos meses siguientes al día siguiente a la notificación.

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